Rev James Bhagwan. Nguồn: Supplied / Rev James Bhagwan

QUỐC TẾ  - Lần đầu tiên, các quốc gia đã đồng ý thiết lập một cơ chế trong đó các quốc gia giàu có hơn sẽ trả tiền cho các quốc gia nghèo hơn về những tác động nghiêm trọng của biến đổi khí hậu mà họ đang trải qua như mực nước biển dâng cao và các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt. Ý tưởng về quỹ tổn thất và thiệt hại đã được các quốc đảo nhỏ nêu lên cách đây hơn 30 năm. Các quốc đảo Thái Bình Dương hoan nghênh thỏa thuận này, nhưng họ cho rằng việc nhận tiền nhanh chóng như vậy sẽ tạo ra những mất mát văn hóa rất quan trọng.

Đối với các quốc đảo vùng thấp ở Thái Bình Dương, việc buộc phải di dời do tác động của biến đổi khí hậu giờ đây đã trở thành hiện thực.

Ở Fiji, ít nhất 42 ngôi làng đã được đưa vào danh sách có khả năng phải di dời trong vòng 5 đến 10 năm tới.

Mục sư James Bhagwan là Mục sư Giám lý ở Fiji và cũng là tổng thư ký của Hội nghị các Giáo hội Thái Bình Dương.

"Chúng tôi thực sự thấy các quốc gia Thái Bình Dương cần được lắng nghe, được phản hồi. Và như chúng tôi vẫn luôn nói: chúng tôi ở tuyến đầu nhưng mọi người ở phía sau. Những gì bạn đang làm với chúng tôi, bạn đang làm với chính mình."

Và bây giờ, hơn 30 năm sau khi các quốc đảo nhỏ kêu gọi quỹ tổn thất và thiệt hại, giờ đây đã có một bước đột phá.

Người chủ trì COP28, Sultan al-Jaber, đã đưa ra thông báo này vào ngày đầu tiên diễn ra cuộc đàm phán về khí hậu của Liên hợp quốc.

"Tôi mời COP thông qua dự thảo quyết định có trong tài liệu FCCC/CP/2023/L.1. Không có sự phản đối nên có nghĩa quyết định đã được thông qua."

Lần đầu tiên, các quốc gia giàu có đã cam kết tài trợ cho quỹ tổn thất và thiệt hại để ghi nhận tác động của biến đổi khí hậu đối với các quốc gia đang phát triển, vượt xa các hạng mục giảm thiểu và thích ứng tài chính khí hậu đã được thiết lập.

Phó giám đốc vận động của Caritas Australia, Damian Spruce, cho biết đây là một vấn đề lớn.

Ông ấy đang ở Dubai tham dự COP28 khi thông báo được đưa ra.

"Chà, bạn có quỹ để thích ứng. Ví dụ, ở Thái Bình Dương, chúng tôi có đê biển hoặc rừng ngập mặn. Nhưng khi bạn không thể làm điều đó, khi mọi thứ bị xóa sổ hoàn toàn - đó là mất mát và thiệt hại. Hãy nếu có làm chẳng hạn, khi cơn bão Pam đến và tàn phá Vanuatu vào khoảng năm 2017 - một nửa GDP của đất nước đã bị xóa sổ chỉ trong một cơn bão. Khi hệ thống viễn thông bị hỏng. Bạn cần một quỹ tổn thất và thiệt hại để nhanh chóng cung cấp nguồn lực nhằm giải quyết những vấn đề quy mô lớn đó. Bởi vì nếu không có, sẽ gây ra khủng hoảng khí hậu, sẽ trở thành khủng hoảng xã hội. Nó sẽ trở thành khủng hoảng kinh tế. Nó sẽ trở thành khủng hoảng sức khỏe."

Năm 1992, khái niệm chính về "Trách nhiệm chung nhưng khác biệt" đã được các quốc gia tán thành như một phần của hiệp ước môi trường quốc tế, Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu - hiệp ước chính của Thỏa thuận Paris 2015.

Ý tưởng này thừa nhận rằng các nước đang phát triển, giống như các quốc đảo nhỏ, đang phải gánh chịu những tác động của biến đổi khí hậu như mực nước biển dâng cao, mặc dù họ đã thải ra rất ít lượng khí thải trên toàn cầu.

Nhưng việc xác định thông tin chính xác của sự tổn thất và thiệt hại là một thách thức.

Mặc dù ý tưởng này đã được thông qua tại các cuộc đàm phán về khí hậu của Liên Hợp Quốc tại Ai Cập năm ngoái nhưng người ta quyết định sẽ dành 12 tháng tới để tìm hiểu các chi tiết, bao gồm: cơ cấu và khuôn khổ hoạt động của quỹ.

Là người tham dự nhiều COP, bao gồm cả hội nghị mới nhất ở Dubai, ông Bhagwan nói rằng thật đáng mừng khi thấy ý tưởng về một quỹ tổn thất và thiệt hại cuối cùng đã thành hiện thực sau 30 năm trôi qua, thật đáng mừng - nhưng thật đáng thất vọng vì đã mất quá nhiều thời gian.

"Thật không may, phản hồi của tôi mang tính hai mặt. Tại một thời điểm, tôi rất vui khi thấy rằng cuối cùng chúng tôi cũng có quỹ tổn thất và thiệt hại để vận hành. Mặt khác, thật đáng thất vọng khi phải mất nhiều thời gian như vậy, chúng tôi đang thấy đây là một khoản nhỏ, xét về mặt các cam kết. Và tất nhiên, có một nhận xét từ một trong những đồng nghiệp của tôi nói rằng ai đó nên mang theo điện thoại có Paypal đến từng quốc gia khi họ thực hiện cam kết, họ sẽ cần phải thanh toán ngay lập tức. Như chúng ta thấy với Quỹ Khí hậu Xanh, với nguồn tài trợ thích ứng - rất nhiều cam kết được đưa ra, nhưng lại có rất ít tiền được đưa vào quỹ. Trong một số trường hợp, nên đưa ra vấn đề hay chỉ im lặng. Và tôi không thích sử dụng ngôn ngữ mạnh mẽ để chỉ trích, nhưng đó là tình huống mà chúng ta đang phải đối mặt."

Úc là thành viên của ủy ban chuyển tiếp, có nhiệm vụ đưa ra các khuyến nghị về cơ cấu tổ chức cho quỹ tổn thất và thiệt hại, được thông qua tại COP28.

Quỹ hiện có tổng cộng 700 triệu đô-la Mỹ (1 tỷ đô-la Úc) từ các quốc gia bao gồm Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Đức, Ý và Pháp.

Úc chưa cam kết bất kỳ khoản tiền nào cho quỹ này, mặc dù đã công bố tài trợ cho các quỹ khác - bao gồm 50 triệu đô la Úc kim cho Khí hậu Xanh và 100 triệu đô khác cho Cơ sở Phục hồi Thái Bình Dương.

Tiến sĩ Spruce cho rằng điều đó cần phải thay đổi.

Chà, chúng tôi đang nói ít nhất 100 triệu đô la vào quỹ tổn thất và thiệt hại. Úc cho biết họ muốn đóng vai trò dẫn đầu về quỹ mất mát và thiệt hại, đặc biệt là đối với các nước láng giềng Thái Bình Dương. Và đã đảm nhận vai trò trong ủy ban chuyển tiếp để giúp thành lập quỹ. Nhưng hiện tại, mặc dù EU, Mỹ, Anh, Ý, Pháp, UAE đều đóng góp vào quỹ; Úc đã không đóng góp gì cả. Vì vậy, Úc cần phải đẩy mạnh hành động của mình về điều đó."

OECD cho biết nhu cầu tài trợ khí hậu thực tế của các quốc gia nghèo có thể lên tới 1 nghìn tỷ đô la Mỹ mỗi năm vào năm 2025.

Julie-Anne Richards là thành viên của quỹ thiệt hại và tổn thất kinh tế - một mạng lưới quốc tế gồm hơn 200 thành viên, bao gồm các nhà nghiên cứu, nghệ sĩ và những tiếng nói xã hội dân sự khác.

Bà cho biết số tiền cam kết cho quỹ tổn thất và thiệt hại cho đến nay chỉ chiếm chưa đến 0,2% số tiền cần thiết.

"Vì vậy, 400 tỷ đô la Mỹ là số tiền cần thiết hàng năm. Và cam kết trích quỹ tổn thất, thiệt hại là 700 triệu đô la Mỹ. Bây giờ Úc đã không cam kết. Chúng ta còn một chặng đường dài để đi. Và có rất nhiều cơ hội để chúng ta xem xét những cách mới để lấp đầy quỹ hay không. Chỉ cần 5 công ty dầu mỏ hàng đầu, họ đã kiếm được lợi nhuận gấp đôi so với số tiền 400 tỷ đồng chỉ trong một năm. Vâng, đó là rất nhiều tiền. Nhưng đó không phải là số tiền không thể thực hiện. Chúng tôi đánh thuế các công ty nhiên liệu hóa thạch ở Úc và họ chỉ trả rất ít. Vì vậy, một số công ty nhiên liệu hóa thạch lớn nhất của chúng ta đang khai thác khí đốt và than đá và xuất khẩu chúng, chỉ phải trả rất ít hoặc không phải trả thuế doanh nghiệp. Chúng ta có thể dễ dàng thay đổi điều đó."

Ngoài số tiền trong quỹ, các nhà lãnh đạo Thái Bình Dương còn lo ngại về cách thiết kế của quỹ - và đặc biệt, cần phải tính đến những tổn thất và thiệt hại phi kinh tế.

Mục sư Bhagwan nói rằng yếu tố này rất quan trọng.

"Tổn thất và thiệt hại phi kinh tế, vốn là mối quan tâm chính của nhiều quốc đảo Thái Bình Dương trong bối cảnh tổn thương về văn hóa và tinh thần mà cộng đồng của họ phải trải qua - tác động của biến đổi khí hậu. Những quá trình đó sẽ cần được đầu tư, xét về cách thức phát triển khuôn khổ để tài trợ cho những mất mát và thiệt hại phi kinh tế. Mà cuối cùng bạn không thể đánh giá được giá trị của chúng. Bởi vì một số thứ đối với chúng tôi ở Thái Bình Dương còn có giá trị hơn tiền bạc. Chúng tôi đang nói về những sinh mạng sắp bị mất đi. Chúng tôi đang nói chuyện về việc mất bản sắc, mất vị trí, vốn đã ăn sâu vào bản sắc Thái Bình Dương."

Các quyết định về cách phân bổ số tiền trong quỹ - bao gồm cả những quốc gia đang phát triển nào nhận được viện trợ và những gì tạo nên tổn thất và thiệt hại phi kinh tế, sẽ bắt đầu trở nên rõ ràng hơn vào tháng 1 năm 2024, khi hội đồng gồm 26 thành viên được lựa chọn.

Ban đầu, quỹ này sẽ do Ngân hàng Thế giới chủ trì - một quyết định khiến một số nhà vận động lo ngại muốn tiền được phát hành dưới dạng trợ cấp - chứ không phải cho vay - và muốn các quốc gia đang phát triển có tiếng nói lớn hơn trong việc tiền sẽ đi đến đâu.

Flora Vano từ ActionAid Vanuatu cho biết việc phục hồi ngày càng trở nên khó khăn hơn do cường độ và tần suất ngày càng tăng của các hiện tượng thời tiết cực đoan ở Vanuatu, nơi đã bị ảnh hưởng bởi ba cơn bão chỉ trong năm nay.

"Chúng tôi liên tục ở trong tình trạng khẩn cấp từ tháng 3 đến nay. Cả 1 năm trong tình trạng khẩn cấp. Thảm họa của chúng tôi ở Vanuatu, chúng tôi hiện đang phải đối mặt với bảy đến tám thảm họa trong một tháng. Và đó là động đất, mưa tro, đến mực nước biển dâng, hạn hán, lốc xoáy. Bạn kể tên, mọi thảm họa bạn có thể gặp phải, chúng tôi đều gặp phải ở Vanuatu. Còn ai sẽ lắng nghe chúng tôi? Chúng tôi có thể yêu cầu hỗ trợ và giúp đỡ ở đâu khác?"

Bà cho biết điều quan trọng với quỹ mới là tiền sẽ nhanh chóng đến những người cần nó.

Bà Vano đã đi nửa vòng trái đất, 13.000 km, để gửi thông điệp trực tiếp tới các nhà lãnh đạo thế giới tại COP28, bao gồm cả nước xuất khẩu nhiên liệu hóa thạch lớn Australia.

Bà nói rằng Úc nên hành động mạnh mẽ hơn để chấm dứt mối quan hệ với nhiên liệu hóa thạch và đóng góp vào quỹ tổn thất và thiệt hại, đặc biệt nếu nước này muốn đấu thầu thành công để đồng tổ chức COP trong tương lai cùng với các quốc đảo Thái Bình Dương.

"Tương lai của chúng ta đang được quyết định ngay bây giờ, tại COP28. Và chúng ta cần có một lộ trình rõ ràng để thấy rằng các thế hệ tương lai của họ có thể trở thành một phần của xã hội. Những người đến từ Vanuatu, thuộc các nhóm dân tộc Melanesian và được xác định là Người dân đảo Thái Bình Dương ở Thái Bình Dương. Chúng tôi không muốn bị xóa khỏi bản đồ. Chúng tôi không muốn bị lãng quên."

Cùng chiến đấu để sinh tồn còn có 11.200 cư dân ở Tuvalu, một trong những quốc gia đầu tiên được dự đoán sẽ bị mất hoàn toàn do mực nước biển dâng cao trong 50 đến 100 năm tới.

Khi thủy triều dâng cao, khoảng 40% hòn đảo chính bị ngập trong nước biển.

Cựu ngoại trưởng Tuvalu, Simon Kofe, hai năm trước đã phát biểu trước các nhà lãnh đạo COP khi đứng ngập đầu gối trong nước.

Hiện ông được giao nhiệm vụ phát triển các kế hoạch dự phòng - bao gồm tạo ra phiên bản kỹ thuật số của Tuvalu để bảo tồn văn hóa của hòn đảo; và nỗ lực bảo vệ vị thế quốc gia theo luật pháp quốc tế nếu đất đai thực sự biến mất.

"Khái niệm về một quốc gia kỹ thuật số là chúng ta đang tạo ra quyền tài phán trực tuyến về cơ bản đại diện cho mọi thứ thuộc về Tuvalu. Và một phần trong đó là xem xét metaverse - và cách chúng ta có thể sử dụng những nền tảng đó để nắm bắt văn hóa của chúng ta , ghi lại lịch sử của chúng tôi. Chúng tôi vẫn đang ở giai đoạn đầu. Chúng tôi đã ghi lại một số bài hát, câu chuyện và một số sơ đồ tại địa phương của mình."

Triết lý của ông là hy vọng điều tốt nhất nhưng cũng chuẩn bị cho điều tồi tệ nhất.

Ông nói rằng việc tái định cư, bao gồm cả việc Australia đề nghị tiếp đón 280 người Tuvalu hàng năm theo thị thực đặc biệt trong một hiệp ước song phương, là lựa chọn cuối cùng.

Quỹ tổn thất và thiệt hại là thứ mà ông coi là quan trọng đối với biến đổi khí hậu.

"Chúng ta đang đóng góp rất ít vào vấn đề này, tuy nhiên chúng ta đang phải đối mặt với toàn bộ gánh nặng của tác động về biến đổi khí hậu. Nhưng tôi nghĩ điều đó đặt các quốc gia như Tuvalu vào một vị thế vững chắc để đưa ra những yêu cầu này trên trường quốc tế. Và đó không phải là kêu gọi các quốc gia giúp đỡ các quốc gia nhỏ. Đó là vấn đề công lý. Các quốc gia đã làm giàu cho mình bằng cách hủy hoại môi trường, phải có trách nhiệm bồi thường."